Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное





Главная Документы

Концепция управления федеральным имуществом гражданских аэропортов (аэродромов)

24 мая 2006 года / Aviation EXplorer
 

Презентация Л.АзимоваДиректора по развитию бизнеса  Консультационной компании "ПАКК" на 29-ой Московской международной конференции "Концессии в аэропортах" 24 мая 2006 г.

Содержание

  1. Исходное состояние федерального имущества гражданских аэропортов и потребности в его развитии
  2. Проблемы привлечения частных инвестиций в развитие аэропортовой (аэродромной) инфраструктуры
  3. Возможные варианты решения стоящих проблем
  4. Правовые и иные механизмы реализации решений

Исходные предпосылки

  • Государство заинтересовано в сохранении контроля над инфраструктурой (в т.ч. аэропортовой)
  • Мерой, обеспечивающей контроль, является исключительное право собственности государства на аэродромные активы (приватизация аэродромов запрещена в соответствии с Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1993)
  • Государство не имеет достаточных технических и финансовых возможностей для эффективного осуществления прав и обязанностей собственника имущества.
  • Необходим либо механизм передачи активов эффективному управляющему и инвестору, либо отказ от права государственной собственности на эти активы.

Почему частные инвесторы не вкладывают средства в инфраструктуру аэродрома?

1. Многие аэропорты имеют статус ФГУП. Многие АО - в госсобственности
2. Не урегулированы отношения по использованию аэродрома, а запрет на его приватизацию в сегодняшнем правовом поле означает, что государство на себя взяло обязанность инвестировать
3. Затруднены государственные инвестиции в аэродромную инфраструктуру на региональном (муниципальном) уровне (в соответствии с Пост. ВС РСФСР №3020-1 от 27.12.1991)

Не оформлены отношения по использованию неприватизируемого имущества

Объект
Как оформлены права?
Аэровокзал и имущество аэропорта
В собственности (у АО) или
в хоз. ведении (у ФГУП)
Земля под аэропортом
В собственности или в аренде
Земля под аэродромом
В аренде или в бессрочном безвозмездном пользовании
 
Аэродром (ВПП, РД и т.д.)
До последнего времени, как правило, никак

 
Появление возможностей применения договора аренды и концессионных соглашений для урегулирования отношений по использованию неприватизируемого имущества после принятия поправок в НК РФ в июне 2005 г.
 

Базовые принципы выработки решений

  • Разные решения для разных типов аэропортов (ФГУП, ОАО)
  • Отдельное рассмотрение ситуации с аэропортами совместного базирования с участием Минобороны РФ
  • Допускается возможность снятия запрета на приватизацию аэродромов
  • Предполагается скорейшее создание правовых основ для заключения концессионных соглашений
  • Предполагается, что приватизация аэродромов целесообразна во всех случаях, кроме:
    • активного использования аэродрома военной авиацией при совместном базировании;
    • заведомой убыточности аэропорта, имеющего социальные обременения

Что делать с ФГУП?

Что делать с ОАО?

Как быть с активами (бизнесами), которые принадлежат третьим лицам?

Правовые механизмы реализации решений

Урегулировать отношения, связанные с использованием аэродрома, возможно с применением следующих договоров:
- аренды;
- доверительного управления;
- агентский договор, договор комиссии;
- возмездное оказание услуг и т.п. ('смешанные' типы договоров)
Урегулировать отношения, связанные с привлечением частных инвестиций в аэродром, на сегодняшний день возможно только используя договор аренды.
Более перспективной формой урегулирования отношений является концессионное соглашение, но возможности его использования пока не проработаны

Общая схема реализации предлагаемых изменений

 

Принципиальные изменения в законодательстве

Суть изменения
Нормативные акты, требующие пересмотра (принятия)
Снятие запрета на приватизацию аэродромов и земли
- Указ Президента №2284
- Постановление ВС РФСР №3020-1
- Особые условия акционирования и приватизации аэропортов
Создание механизма концессии
- Нормативная база по реализации положений Закона № 115-ФЗ 'О концессионных соглашениях'
Исключение аэропортов из перечня стратегических предприятий
- Указ Президента №1009

Иные нормативные акты, принятие которых необходимо для реализации изменений

Нормативный акт
Суть изменения
Постановление Правительства РФ на основе предложений Минтранса РФ, Минэкономразвития РФ, Росавиации и Росимущества
Разделение объединенных авиаотрядов
Постановление Правительства или Указ Президента (на основе предложений заинтересованных федеральных ведомств, администраций субъектов РФ)
Формирование перечня аэропортов, имеющих социальное (стратегическое) значение
Постановление Правительства РФ на основе предложений Минтранса РФ, Минэкономразвития РФ, Росавиации и Росимущества
Приватизация и/или преобразование в казенные предприятия

Приложение 1. Варианты решений

  1. Создание казенных предприятий
  2. Передача активов в аренду
  3. Продажа всех активов
  4. Передача активов в концессию

Приложение 1.1. Управление активами через казенное предприятие

Суть варианта:
Передача активов в оперативное управление казенному предприятию (КП). Преобразование ГУП в КП.
  •  Преимущества:
    •  Прямой контроль со стороны государства.
    •  Решение проблем в административном порядке.
    •  Возможность немедленной реализации схемы.
  •  Недостатки:
    •  Низкое качество государственного управления бизнесом.
    •  Недостаток бюджетного финансирования.
    •  Высокая стоимость заемных средств.

Приложение 1.2. Передача активов на условиях договора аренды и отдельного инвестиционного соглашения

Заключение договора аренды и инвестиционного договора между частной компанией и государством (в лице ГУП, КП или иного государственного органа).
  • Преимущества:
    •  Простота заключения и исполнения договора.
    •  Возможность аренды отдельных активов.
    •  Возможность немедленной реализации схемы.
  • Недостатки:
    •  Затруднена консолидация активов аэропорта.
    •  Затруднена связь между договором аренды и инвестиционным договором.
    •  Нет разделения рисков и ответственности.

Приложение 1.3. Приватизация активов (продажа частному инвестору)

Приватизация имущества с определением требований к собственнику по управлению и воспроизводству активов.
  • Преимущества:
    •  Государство снимает с себя все инвестиционные обязательства.
    •  Государство сохраняет контроль за состоянием, целевым использованием и воспроизводством активов.
    •  Инвестор получает исключительные коммерческие права и гарантии.
  • Недостатки:
    •  Схема неприменима в ряде случаев.
    •  Требуется проведение серьезных изменений законодательства.

Приложение 1.4. Передача активов на условиях концессии

Инвестор получает в концессию аэропорт на 'n' лет, при этом:
- обязуется осуществлять инвестиции (равные либо больше минимального уровня);
- обязуется выплачивать вознаграждение;
- предполагает возместить свои затраты на осуществление инвестиций за счет доходов от эксплуатации аэропорта;
- обязуется вернуть аэропорт со всеми улучшениями через 'n' лет;
- получает право на компенсацию.

Заключение договора концессии между частным инвестором и государством (в лице уполномоченных органов).

  • Преимущества:
    •  Защита государственных стратегических интересов.
    •  Распределены все права и обязанности.
    •  Применимость схемы в условиях обременений.
    •  Возможность частных инвестиций.
  •  Недостатки:
    •  Организационная сложность.
    • Требуется проработка нормативной базы применения концессионных соглашений

Приложение 2.1. Международный опыт

  • Американская модель
    • Государственная собственность на аэродром.
    • Государственные инвестиции около 1 млрд.$ в год
  • Европейская модель
    • Различные формы собственности, преимущественно - частная собственность.
    • Наилучшие результаты у частных аэропортов.

Приложение 2.2. Международный опыт

Страна
Аэропорт
Федеральная (национальная) собственность
Региональная (муниципальная) собственность
Частная собственность
Австрия
Вена
 
40%
60%
Бельгия
Брюссель
64%
 
36%
Дания
Копенгаген
34%
 
66%
Финляндия
Хельсинки
100%
 
 
Франция
Париж
100%
 
 
 
Лион
100%*
 
 
Германия
Берлин
26%
74%
 
 
Дюссельдорф
 
50%
50%
 
Франкфурт
18%
53%
29%
 
Мюнхен
26%
74%
 
Италия
Рим
 
 
100%
 
Венеция
29%
38%
33%
Испания
Мадрид
100%
 
 
Швеция
Стокгольм
100%
 
 
Швейцария
Цюрих
 
100%
 
Великобритания
Лондон
 
 
100%
 
Бирмингем
 
49%
51%
 
Манчестер
 
100%
 

Приложение 3. Существующие обременения

  • Аэродромы совместного базирования
    • Необходимо детальное изучение особенностей эксплуатации аэродромов совместно с Минобороны для выработки механизмов совмещения государственных и частных интересов.
  • Мобилизационные мощности
    • Мобилизационные заказы возможны на предприятии любой формы собственности.
    • Размещают и финансируют заказы федеральные органы власти.
  • Социальные обременения
    • Определяют и финансируют социальные потребности регионов региональные органы власти.




комментарии (0):













Материалы рубрики

Минтранс РФ
Требования к членам экипажа ВС, специалистам по техническому обслуживанию и обеспечению полетов
Минтранс РФ
Новые основания для внеплановых проверок авиакомпаний Ространснадзором
Правительство РФ
Изменения в комплексную программу развития авиационной отрасли РФ до 2030 года
Союза авиапроизводителей России
Проект стратегии развития авиационных поставщиков до 2030 года
AVIA.RU
Меморандум о взаимопонимании между авиационными властями Исламской Республики Иран и Российской Федерации
Правительство РФ
Об особенностях разрешительных режимов Федерального агентства воздушного транспорта
Правительство РФ
Правительство запускает специальную кредитную программу поддержки системообразующих организаций транспортного комплекса
Президент РФ
Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития авиационных перевозок и авиастроения



Росавиация
«О допуске и отзыве допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или)грузов»
Президент РФ
О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере транспорта перед некоторыми иностранными кредиторами
Росавиация
Временный алгоритм по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и грузов
Президент РФ
ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ"
Правительство РФ
Правительство утвердило Концепцию интеграции беспилотников в единое воздушное пространство России
Росавиация
Авиакомпании, которым будут предоставлены субсидии на семейные авиаперелёты
Правительство РФ
Правила субсидирования семейных авиаперелетов по России
Росавиация
Изменение правил субсидирования аэропортов Крайнего Севера
Росавиация
О результатах отбора получателей субсидии в рамках реализации постановления Правительства РФ от 27.12.2017 № 1665 (полеты госавиации)
Правительство РФ
О переводе 44 аэродромов гражданской авиации в категорию «посадочная площадка»
Росавиация
Допуск перевозчиков к выполнению международных рейсов
АЭВТ
Протокол заседания экспертов Комитета АЭВТ по аэронавигационному обслуживанию
AVIA.RU
Соглашение о взаимодействии и сотрудничеству Ространснадзора и ООП ГА
Мирослав Бойчук
ПЛС РФ предлагает рассмотреть вопрос предоставления отпусков исключительно на научных принципах
Правительство РФ
Изменения в правила предоставления субсидий российским авиакомпаниям
Росавиация
Отбор авиаперевозчиков на предоставление субсидий
СПК ВТ
Профстандарт "Представитель авиационного предприятия-перевозчика"
ФАВТ
О мерах по сохранению и развитию воздушных перевозок в условиях пандемии
Правительство РФ
Выделение Росавиации 4 млрд рублей
Росавиация
Допуск перевозчиков к выполнению международных рейсов
Росавиация
Обеспечение транспортной безопасности
Правительство РФ
Изменения в правила предоставления субсидий
ICAO
Год культуры авиационной безопасности ICAO
ICAO
Информация для центра осуществления мер по реагированию на COVID-19
Министерство транспорта РФ
Перераспределение средств на субсидии для ГТЛК
ICAO
Содействие выполнению пассажирских авиарейсов
Правительство РФ
Безопасность на воздушном транспорте
Правительство РФ
Авиасообщение с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Кореей
Минтранс РФ
Систематизация обязательных требований в сфере воздушного транспорта
Минтранс РФ
Совершенствование порядка установления и использования приаэродромной территории
Правительство РФ
Субсидии труднодоступным аэропортам
ICAO
Самодекларация пассажира о состоянии здоровья

 

 

 

 

Реклама от YouDo
erid: LatgC9sMF
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

ЭКСПОРТ НОВОСТЕЙ/RSS


© Aviation Explorer