Авиационный транспорт Показатели деятельности Госавианадзора

В сфере государственного авиационного контроля (надзора) находятся более 2 тысяч юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере гражданской авиации.

Российские авиакомпании имеют 109 представительств (агентств) в странах СНГ и за рубежом. Авиационные работы с базированием воздушных судов за рубежом выполняют 16 российских авиакомпаний.

Сотрудники центрального аппарата и территориальных управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТБ) в первом квартале 2010 года провели 159 проверок субъектов гражданской авиации.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 1031 нарушение. При этом за отчетный период устранено 83,9% выявленных нарушений со сроками устранения нарушений в первом квартале 2010 года.

Практика применения основных статей КоАП на воздушном транспорте.

По результатам инспекторского контроля было выписано 272 инспекторских предписания для устранения выявленных нарушений законодательства, составлено 66 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 67 постановлений и определений о привлечении к административной ответственности (в том числе 55 по материалам проверок УГАН НОТБ). Наложено штрафов на сумму 141,6 тыс. рублей. В прокуратуру направлено 66 материалов, в судебные органы направлены 14 дел, из которых по 8 делам приняты положительные решения.

Госавианадзор ведет ежедневный мониторинг регулярности полетов воздушных судов коммерческой гражданской авиации. В первом квартале 2010 г. зафиксировано 1788 фактов задержек рейсов, в том числе 819 по вине авиакомпаний. 

По направлению работы с обращениями граждан в первом квартале 2010 года государственными инспекторами отдела надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок Госавианадзора обеспечено своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним обоснованных решений и направление заявителям мотивированных ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

В Госавианадзор за отчетный период поступило 21 обращение граждан (обратилось 25 граждан Российской Федерации, из них 1 депутатский запрос, 1 запрос губернатора и 1 запрос гражданки Франции) на неисполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации российскими и иностранными авиаперевозчиками и за разъяснением по вопросам в установленной сфере деятельности.

Характерными нарушениями, отмеченными в обращениях граждан, является неисполнение требований Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, а именно:

• совмещение, отмена и многочасовая задержка рейсов;
• отказ в перевозке по причине опоздания на регистрацию, на посадку;
• не предоставление обязательных услуг при задержке рейса;
• некачественное обслуживание пассажиров, в том числе инвалидов;
• не возврат денежных средств при вынужденном и добровольном отказе от перевозки;
• отказ в возмещении материального ущерба при утере и повреждении багажа.

По поручению Ространснадзора авиакомпаниями по каждому поступившему обращению проведены служебные расследования.

По результатам служебных расследований и установленным фактам нарушений к сотрудникам авиакомпаний приняты меры дисциплинарного характера, а по фактам нарушений требований Воздушного законодательства Российской Федерации авиаперевозчикам выписаны инспекторские предписания.

Количество обращений граждан в первом квартале 2010 года, относительно аналогичного периода 2009 года, возросло почти в 2 раза и составило 21 (в 1 кв. 2009 года - 11). Увеличилось количество обращений в отношении иностранных перевозчиков. Если в 2009 году обращения не поступали, то в 2010 году зарегистрировано 5 обращений: 3 обращения в отношении Lufthansa (Германия) и 2 -Alitalia (Италия).

• утеря и повреждение багажа;
• не возврат денежных средств за неиспользованную перевозку;
• необоснованное прекращение договора перевозки со стороны авиакомпании.

Сведения по обращениям граждан, поступившим в Госавианадзор в первом квартале 2010 года.

Состояние аварийности на воздушном транспорте

В первом квартале 2010 года с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло 5 авиационных происшествий, из них 1 катастрофа, в которой погибло 2 человека, и 4 аварии.

За аналогичный период 2009 года произошло 3 авиационных происшествия, в том числе 2 катастрофы, в которых погибло 11 человек, и 1 авария.

Из общего количества авиационных событий в 2010 году с воздушными судами коммерческой авиации произошло 3 аварии и 241 авиационный инцидент.

В авиации общего назначения за отчетный период произошло 2 авиационных происшествия, в том числе 1 катастрофа в которой погибло 2 человека, и 8 авиационных инцидентов.

Госавианадзором проведен инспекторский контроль (надзор) организации учета, классификации, соблюдения процедур и сроков расследования авиационных событий, произошедших в отчетном периоде с воздушными судами гражданской авиации Российской Федерации.

По результатам контроля (надзора) был выявлен ряд нарушений требований Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 609 (ПРАПИ-98).

Общие данные о состоянии безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации по состоянию на 01.04.2010.

Авиационные происшествия в гражданской авиации Российской Федерации в 1 квартале 2010 года и принятые по ним Госавианадзором меры. 

В целях предотвращения возникающих угроз и повышения уровня безопасности на транспорте в первом квартале 2010 года сотрудники Управления транспортной безопасности Ространснадзора провели ряд проверок объектов транспортной инфраструктуры.

В сфере воздушного транспорта по направлению обеспечения авиационной безопасности рассмотрено 29 лицензионных дел и подготовлено 26 уведомлений о представлении недостающих документов и устранении недостатков:

• 3 приказа об отказе в предоставлении лицензии;
• 6 приказов о переоформлении лицензии;
• 8 приказов о предоставлении лицензии;
• 4 уведомления о предоставлении лицензии.

В ходе проверки аэропорта Домодедово было выявлено нарушение обеспечения авиационной безопасности, для его устранения в адрес руководителя аэропорта Домодедово направлено обязательное для исполнения предписание.

Меры административного воздействия применялись в отношении ОАО «Аэропорт Урай» за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), а также ОАО «Авиалинии Чувашии» за непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом (ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ). 

В отношении ОАО «Аэропорт Мурманск», проверка которого проводилась в декабре 2009 года, Управлением транспортной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении. По решению суда от 09.02.2010 на предприятие наложен штраф в размере 10 тыс. рублей. Выявленные нарушения предприятием устранены.

Кроме того, в соответствии с поручением Министра транспорта Российской Федерации проведена внеплановая выездная поверка ОАО «Аэропорт Быково». В результате которой в отношении юридического лица ООО «Аэропорт Быково» и генерального директора аэропорта составлено три протокола об административных правонарушениях.

В соответствии с заявками на проведение аттестации, организовано 9 выездных проверок по государственному контролю и надзору в части готовности аварийно-спасательных формирований по поисковому, аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению полетов воздушных судов гражданской авиации в организациях: ОАО «Аэропорт Нягань», ФГУП «ЛИИ им. В.В.Громова», ЗАО «Аэропорт «Петрозаводск», ЗАО Мирнинское АП АК «АЛРОСА», ОАО «Омский аэропорт», ОАО «Международный аэропорт Казань», ОАО «Международный аэропорт «Курумоч», ОАО «Аэропорт ТОМСК», ОАО «Аэропорт Чита».

По результатам проверок оформлено 6 обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения инспекторских проверок.

В ходе проверок в ряде аэропортов были выявлены аэродромные пожарные автомобили, не соответствующие установленным требованиям (поставка в аэропорты автомобилей без специальных обогревателей водопенных коммуникаций). Проведена работа по обобщению и анализу эксплуатируемых в аэропортах гражданской авиации аэродромных пожарных автомобилей.

В сфере морского и речного транспорта проведено 4 инспекторских проверки по государственному контролю и надзору в части готовности аварийно-спасательного формирования по ликвидации аварийных разливов нефти на морском транспорте: ФГУП «Балтийское БАСУ»; ФГУП «Мурманское БАСУ»; ФГУП «Северо-Каспийское АСПТР»; ФГУП «Сахалинское БАСУ».

В сфере железнодорожного транспорта проведена плановая выездная проверка обеспечения транспортной безопасности в Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиале ОАО «РЖД» г. Москва, в результате которой оформлено предписание, обязательное для исполнения.

Кроме того, сотрудники Управления транспортной безопасности приняли участие в ряде совместных комплексных проверок деятельности, в том числе: ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в г. Волгограде; ФГУ «Администрация морского порта Мурманск», г. Мурманск; авиакомпании ООО «ЭйрБриджКарго».

Ространснадзор уделяет особое внимание обеспечению транспортной безопасности олимпийских объектов транспортного комплекса в г. Сочи. Принят и

реализуется «План основных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по осуществлению контроля и надзора за обеспечением безопасного функционирования транспортного комплекса в период подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году».

Осуществляется постоянный мониторинг состояния транспортной безопасности олимпийских объектов транспортной инфраструктуры.

Всего, в соответствии с Программой строительства, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта поднадзорны 43 олимпийских объекта, состоящих из 95 сооружений транспортной инфраструктуры.

Агентства, подведомственные Минтрансу России, являются ответственными исполнителями Программы по 17 олимпийским объектам, состоящих из 67 сооружений транспортной инфраструктуры.

В целях надзора за обеспечением безопасности олимпийских транспортных объектов за отчетный период Управлением транспортной безопасности проведен ряд мероприятий:

1. Проведена инспекторская проверка состояния транспортной безопасности 14 объектов дорожного хозяйства. По результатам проверки ФГУ ДСД «Черноморье», как государственному заказчику работ, выписано предписание на устранение выявленных недостатков.
2. 10.03.2010 в целях организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства», проведено межведомственное совещание с представителями Росавиации, Росавтодора, Росжелдора, Росморречфлота, Роспотребнадзора, Федерального медико-биологического агентства.
3. Осуществляется постоянный контроль и координация Центральным аппаратом деятельности территориальных органов, оказание методической помощи, организация контрольных и надзорных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

В первом квартале 2010 года проведен ряд мероприятий, посвященных вопросам транспортной безопасности, в которых приняли участие представители Управления транспортной безопасности:

• совещание по вопросу обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Н.С. Лямова;
• совещание под руководством заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Чертока с начальниками территориальных управлений Госавианадзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (02.03.2010). На совещании заслушаны начальники территориальных управлений, даны рекомендации по организации контрольно-надзорной деятельности в части авиационной безопасности
• и поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения;
• совещание, проведенное заместителем Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристовым, по вопросам осуществление государственного контроля за соответствием гражданских аэродромов и аэропортов требованиям, предъявляемым к ним (11.03.2010). В соответствии с Протоколом совещания в Минтранс России направлены предложения по вопросу наличия в Федеральном агентстве воздушного транспорта инспекторских должностей, а также по вопросу об осуществлении государственного контроля за соответствием гражданских аэродромов и аэропортов требованиям, предъявляемым к ним;
• рабочее совещание в Департаменте государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России по вопросу выдачи разрешений иностранным авиакомпаниям на разовые полеты в аэропорты и аэродромы не открытые для международных полетов (05.03.2010). По итогам совещания принято решение о внесение изменений в нормативные правовые акты, связанные с данным вопросом;
• переговоры российской и израильской сторон, состоявшееся 26.01.2010, под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации.
• В результате создана рабочая группа по доработке Программы безопасности авиакомпании «Эль Аль» в целях приведения ее в соответствие с законодательством Российской Федерации. С генеральным представительством авиакомпании «Эль Аль» согласованы сроки проведения рабочей встречи по вышеуказанным вопросам;
• 21-ое совещание группы экспертов ИКАО по авиационной безопасности в г. Монреале (Канада). Группа экспертов обсудила универсальную программу проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности. На совещании рассмотрены показатели риска для авиационной безопасности, разработанные на основе показателей риска для безопасности полетов, а также доклад по актам
• незаконного вмешательства в 2009 году;
• заседание совместной группы по мониторингу обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте в городе Махачкале. В результате выработаны предложения для вынесения на межведомственное совещание по фактам незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта Махачкалинского отделения СКЖД- филиала ОАО «РЖД»;
• два заседания Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям, в том числе в одном (26.03.2010) организовано участие заместителя Руководителя Ространснадзора А.И. Касьянова в расширенном заседании под председательством Премьер-министра В.В. Путина в НЦУКС МЧС России. Направлено письмо в Минтранс России о назначении представителей Ространснадзора для организации постоянной работы с 26.03.2010 в межведомственной рабочей группе в паводковый период 2010 года в НЦУКС МЧС России;
• межведомственное совещание на площадке МЧС России по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина о проработке вопроса по созданию системы комплексной безопасности на железнодорожной магистрали и федеральной автомобильной дороге между Москвой и С-Петербургом с использованием вертолетов Минобороны России;
• рабочая встреча по вопросам информационного взаимодействия в области обеспечения авиационной безопасности с представителями иностранных авиакомпаний, выполняющих полёты в аэропорты Российской Федерации. Проведен разбор взаимных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В результате встречи были приняты решения: актуализировать программы по авиационной безопасности авиакомпаний, информировать ДДС Ространснадзора об изменениях реквизитов лиц и систем оперативной связи с ответственными в авиакомпаниях за прием/передачу информации. Достигнута договоренность о проведении очередной встречи по вопросу обеспечения процедуры передачи персональных данных о пассажирах при выполнении полетов на территории Российской Федерации;
• два заседания Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей транспортного комплекса Российской Федерации;
• два заседания Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по оценке эффективности эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности и поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов организаций: ОАО «Аэропорт Кольцово», ОАО «Нарьян-Марский ОАО», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ОАО «Аэропорт Мурманск», ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», ОАО «Аэропорт Мурманск», ООО «Аэропорт «Норильск», ОАО «Второе Свердловское авиапредприятие», ОАО «Аэропорт Толмачево», ГУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола», АУ Республики Карелия «Аэропорт Петрозаводск». 

Основные показатели деятельности Госавианадзора за 1 кв. 2010 г.